动保法即将更新？我国“小动物保护法”，艰难中砥砺前行[动物法律]

　　不知道最近你有没有留意到这样一则新闻——

　　9月27日《法制日报》发表文章《虐待动物，法律不会坐视不理》，文中提到：“全国人大代表夏吾卓玛‘关于动物权益，制定禁止虐待动物法的建议’。《答复》表示，对社会公众普遍反对的残忍虐杀动物等行为，由于缺乏相关立法规定而难以实施有效打击，确有必要完善立法。”

　　最后，文章还直接点明：“农业农村部的回应释放出了一个明确的信号——国家支持禁止虐待动物立法，法治建设将与社会文明发展同步。”

　　▲9月27日发布的《法制日报》上的相关报道部分截图

　　看到这个好消息，相信你也能明白，这意味着我国已经有计划开展《小动物保护法》的推进工作，很可能在不久的将来禁止虐待动物立法将会成为现实！

　　所以，今天我们想要再讲一讲在我国砥砺前行的“动保法”。

　　为动物立法，有必要吗？

　　关于《小动物保护法》，在我们热爱动物的人眼里，自然觉得是必要的，但另一些人却表示：

　　“人类本来就是要依靠动物生存，所有的动物都受到法律的保护，猪肉不能吃了，蚊子不能打了，人类一夜回到食物链最底端了！如果不这样做，那么一边吃着动物的肉，用着经过动物实验研制出的药品，一边大谈动物保护，这难道不是一种虚伪吗？”

　　确实，人类的生存和发展是建立在利用自然资源的基础上的，这里的自然资源，也包括各种动物。

　　但现代社会，我们呼吁“可持续性发展”，而动物保护立法，也与此一脉相承。

　　▲保护好生态环境，也是在保护我们自身

　　同时，人们也越来越意识到动物作为生命，是有自己的感受和需求的，作为爱宠者，自然也会关心宠物的心理健康。

　　更何况，据美国《动物虐待和人类暴力的相关性》研究表明，52%的重型犯罪者都有过虐待动物的经历，70%以上的暴力犯罪都是从虐待动物开始。

　　而在我国，虐待动物的新闻屡见不鲜——

　　2018年12月23日，有人在小区门卫室捡到柯基lion之后转送他人，狗主人小吴在多番询问之下，要到了捡养人何兴丽的联系方式，但是何兴丽借此机会却向小吴索要赎金，并且反复威胁、恐吓小吴，甚至放言如果不给钱就用火烤狗！而当小吴来到何兴丽家门口苦苦哀求想要讨回自己的狗时，何兴丽却当着狗主人的面，将狗狗从六楼扔下，导致狗狗当场死亡。

　　▲小吴与何兴丽的微信部分聊天截图

　　2019年6月20日，广西南宁市一名男子放火烧猫，声称“爱猫就要送猫上天堂”，还将虐猫视频发布在网上炫耀。

　　▲声称要放火烧猫的广西男子相关事件微博截图

　　7月8号的凌晨，嘉兴市范蠡湖公园附近的人行道中央被人摆放一颗血淋淋的猫首级，令人惊惧不已，而施虐者至今未曾找到。

　　▲嘉兴范蠡湖公园附近的人行道中央的猫首级新闻照片

　　“高跟鞋踩猫”、“小狗在车后被拖死”、“中华田园犬被砍断四肢暴晒”……看到这些新闻，你会深深震惊于人类的黑暗与残忍。

　　更令人不寒而栗的是，这些施暴者在施暴时内心并无愧疚，甚至以此为乐。单纯的道德已经无法约束这些人的行为，但人们发现自己除了无力的谴责外，束手无策。

　　所以，一部实实在在的保护小动物福利的法律的出现，变得相当重要。

　　它不仅体现人与自然的和谐关系，体现人们对生命的尊重与珍惜，也是给人类的残忍的行为重新划定底线，更是善良的人们保护自己，与邪恶作战的有力武器。

　　《小动物保护法》发展史

　　1809年，有人在英国的国会上提出禁止虐待动物的提案——这就是现代《小动物保护法》的雏形。

　　当时，该提案虽然在下议院遭到嘲笑，却得到了不少动保人士的支持。没多久，世界上第一个反虐待动物的法案在英国得以正式推行。

　　1822年，英国的理查德·马丁提出著名的《马丁法案》，该法案明确表示“反对虐待以及不恰当地对待牛的行为”，并在英国国会获得通过。

　　两年后，牧师亚瑟·布鲁姆召集成立了世界上第一个动物福利组织“反虐待动物协会”（PSPCA）。

　　▲反虐待动物协会（PSPCA）官网

　　协会成员不停地向公众宣传动物福利知识，向学校提供教材，对虐待动物的人提起公诉，对于推进英国人民，乃至整个欧洲的动物保护意识起到了至关重要的作用。

　　法国在动保方面紧跟英国的后尘，于1850年通过反虐待动物法案，紧接着，爱尔兰、德国、奥地利、比利时、荷兰等欧洲国家也相继出台了相关法案。

　　1866年，美国纽约成立了禁止虐待动物协会，并通过《反虐待动物法案》。

　　至今为止，世界上已经有100多个国家制定了《禁止虐待动物法》，把对动物的保护付诸切实的法律。

　　美国：动物立法详细周到

　　美国不但制定了《反虐待动物法案》，还专门制定了《动物福利法案》，对人该给动物一个什么样的生存环境都作出了具体规定。

　　美国保护动物法律非常完备，虐待、遗弃小动物轻则罚款、拘留，重则判刑。

　　在美国，对动物的保护是一项公益事业，有很多人选择将遗产捐赠给专门的公益机构，表示对动物保护的支持。

　　德国：动物立法重道德关怀

　　德国《动物保护法》强调，必须把人以外的动物列入道德关怀的范围之内，对于动物的生命，人们应该像对待在心智能力上居于同等层次的人的生命一样尊重。

　　该法甚至规定，在宰杀动物时必须使用麻醉药，这不仅适用于所有的温血动物，而且包括冷血动物，如鱼类。

　　在德国买鱼不能把活鱼带回家，在鱼出水前要将鱼一下处死，以尽量减少活鱼在离开水的情况下憋死的痛苦。

　　而在亚洲的新加坡、马来西亚、泰国、日本等国和中国香港、台湾地区也都在上个世纪完成了动物福利立法。

　　虽然不同国家和地区的文化、社会发展程度各不相同，但它们的动物福利法都有类似的主旨：那就是——防止对动物的虐待，保护和尊重动物的生命。

　　中国“小动物保护法”：艰难中砥砺前行

　　近几十年，我国的立法逐步完善，也制定了不少针对动物管理的的法律条例：

　　为了“保障自然资源的合理利用，保护国家的珍贵动物”，出台了《野生动物保护法》；针对“实验动物在科学研究的各个环节中如何进行管理”制定过《实验动物管理条例》；在畜禽养殖、畜禽屠宰、畜禽运输等领域，通过了《动物防疫法》等法律法规。

　　值得一提的是，除了《野生动物保护法》是把“特定的、稀有的动物”当成珍贵的资源进行保护以外，其他关于动物的立法目的都是为了更好地对与动物有关的部门或环节进行规范和管理，而对于弱小动物的生命本身是否值得去保护，以及怎么保护，却常年缺少相应的规定。

　　▲前几天微博又爆出虐狗新闻，类似这样的事件简直数不胜数

　　也就是说，在我国，任意虐待动物，随意抛弃动物，残忍杀害动物，这些令人发指的行为都没有触犯到具体的法律，人们只能从道德层面去谴责，却无法根据法律让做出这些行为的人付出相应的代价。

　　不过，令人欣慰的是，虽然我国由于各种原因，动物保护的意识略显落后，法律法规也尚不完善，但多年来，为了保护小动物的福利，避免给小生命增加不必要的痛苦，善良坚强的人们一直都没有放弃努力。

　　出生于书香世家，曾担任过毛主席的助读工作的芦荻女士，前半生是一名清高的学者，她一边埋头研究文学，一边在讲台之上教书育人。

　　▲芦荻女士与她收养的部分猫咪与狗狗

　　而自从收养了一次流浪猫以后，她的后半生便就此改写——憔悴、褴褛、忙于生计，这位老人每日忙于搜寻流浪动物的身影，家里放不下了，就去京郊租个院子；救助流浪动物的钱不够了，就卖掉房子……

　　不知不觉，她已经救助了一千多只流浪动物，但是街头不时看到流浪动物的小小身影，还是让她感受到个人力量的微弱。

　　偶然的一次机会，她访问了美国的动物保护组织，也萌发了在中国创建动保机构的想法。

　　▲中国小动物保护协会（CSAPA）官网

　　1988年11月，芦荻老师正式开始筹备建立“中国小动物保护协会”，经过了四年的努力，终于在1992年9月经农业部批准，中国小动物保护协会正式成立。而芦荻老师作为第一任会长，以保护小动物为己任，一直工作到生命中的最后一天。

　　在热心的人们为小动物的生命奔走呼喊的同时，我们的专家其实也在默默地努力着——

　　■ 2008年12月20日，中国《动物保护法》（专家建议稿）研究项目启动；

　　■ 2009年，专家草拟了《动物保护法》（专家建议稿）；

　　■ 2010年，考虑到我国现实国情，专家又以反虐待为底线起草了《反虐待动物法》。

　　但是由于各种原因，这两部法律都没有正式出台，一直在修改和酝酿中。

　　现实的残酷并没有动摇动保人士的决心，2011年的两会上，针对我国“活取熊胆”这一残忍至极的的产业流程，敬一丹、张抗抗等委员振臂呼吁，要求拯救“取胆熊”。

　　来自全国各地的62家民间组织也都纷纷发出自己的声音，呼吁有关单位尽快制定关闭熊场的政策，淘汰活熊取胆产业。

　　知名企业阿里巴巴也做出禁止销售熊胆制品的决定，并且进一步升级后台审核系统，一方面通过机器排查屏蔽熊胆、鱼翅、猫狗皮制品相关词，另一方面增加专人进行关键词的筛查。

　　这项活动引起了社会的广泛关注，与此同时，其他与小动物保护立法相关的议案也在网民中获得了广泛的支持。

　　■2015年，全国人大代表郑孝和提出“制定《动物保护法》、打击取缔猫狗肉不法产业链条、保障动物福利”的议案，并在由中国网发起的两会网络投票活动中，获得1725347人投票支持，稳居该年两会提案议案热度排行榜之榜首。

　　同时，郑孝和也为全国政协委员腾格尔提出的“关于尽快实施《反虐待动物法》的建议”的提案大声叫好。

　　据了解，中国网两会议案网络投票活动中，腾格尔的这项议案与郑孝和的议案一直交替第一。

　　■ 2016年，全国人大代表郑孝和再次提出《禁止猫狗肉制品进入餐饮市场》的提案。同年，深圳市人大代表杨勤等提出《关于修订〈深圳经济特区文明行为促进条例〉的议案》。要求增加“关怀生命”“爱护动物”等文明行为条款内容，以提高市民关怀生命意识。

　　■2017年，全国人大代表蒋忠仆建议尽快制定《反虐待动物法》；人大代表释明海提出：“应继续支持推广熊胆替代品，逐步淘汰养熊业。”人大代表张大勇则建议：“禁止或控制穿山甲鳞片入药，现存鳞片也应销毁。”

　　■2018年，全国人大代表朱列玉再次提出“动物保护”的建议，他说：“不管虐待的主体是人还是动物，都要从法制建设和道德建设出发，反对暴力，引导人心向善。”全国人大代表罗胜联呼吁：“建议立法严格界定和惩治虐待动物行为。”

　　一年又一年，一声又一声。

　　不论是频繁发声的人大代表，还是不断尝试的商议法案的专家，不论是振臂高呼的知名人士，还是默默无闻的民间大大小小的动物保护组织，甚至也包括默默关注小动物们未来命运的你我……我们的动保人，正在以自己的方式和力量，去贯彻自己的善良与理想，推动着这个国家向一个更加文明的方向前进。

　　一个人对待动物的态度，往往反映他对待生命的态度；一个社会对待动物的态度，往往反映着社会的文明程度。

　　多少年来，人们热切地期盼着《小动物保护法》的出台，畅想着人与自然的和谐相处，憧憬着小动物的福利能够得到最起码的保障，并为此付出了切实的行动。

　　当然，我们也知道，法律的落实是一个缓慢的过程，不可能一蹴而就。在推进法律的过程中，我们会遇到各种观念和现实的阻力，也可能发现立法本身存在的问题和漏洞。

　　但是，只要我们朝这个方向努力下去，我们总会发现：人与自然的明天都在越来越好。

　　很高兴看到《小动物保护法》的再一次推进！

　　我们期盼《动保法》落实的那天更早一点到来！

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　　文章| 花栗鼠 编辑| 扬羽

　　深度科普撰写不易，

　　[1] 《法制日报评虐待动物：法律不会坐视不理》 http://news.sina.com.cn/c/2019-09-27/doc-iicezzrq8685685.shtml

　　[2] 各国动物保护法纵览 https://xian.qq.com/a/20100622/000530.htm

　　[3] 两会委员吁救“取胆熊” 阿里巴巴禁售熊胆制品 https://news.qq.com/a/20110304/002398.htm

　　[4] 她卖掉了自己的房子，却让1000余只流浪动物拥有了家 https://www.19lou.com/forum-464983-thread-8991531822436824-1-1.html

　　[5] 中国出台《反虐动物保护法》，上海有望先行！

　　http://www.sohu.com/a/241553701_781245

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